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强化同级监督 用严管体现厚爱
发布日期:2019-12-18 09:49  来源:中国纪检监察报 发布机构:

广州市纪委十一届五次全会上,市纪委委员向参加“三述”活动的同级党委班子成?#20445;?#23601;落实全面从严治党主体责任现场提问。(资料图片)

江西省上饶市广丰区纪委干部在研究向区委班子成员发送廉政风险防控责?#38382;?#20107;宜。王皎玉 摄

“请督促分管部门抓好整改,并对分管部门立行立改情况及台账?#38505;?#23457;核把关……”近日,江西省赣州市8名市领导分别收到一份市纪委发来的《党风廉政建设履责提示》。它针对部分市直单位在脱贫攻坚中?#38382;?#20027;义、官僚主义突出问题立行立改工作中存在的重视不够、查摆问题不准、整改措施不实等问题,提出了明确整改要求。《党风廉政建设履责提示》“点对点”送达市领导,采取定期与即时相结合的方式,每季度向市领导发送一次,同时坚持“有事就提醒?#34180;?/p>

党内监督没有禁区、没有例外。党的十九届四中全会明?#20998;?#20986;,“重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督,完善领导班子内部监督制度,破解对‘一把手’监督和同级监督难题。”在党内监督中发挥同级监督作用,是全面从严治党“全面”的应有之义。各级党委(党组)、各级纪委不仅要态度坚决,更要把问题导向具体化,抓常、抓细、抓长,让红红?#22330;?#20986;出汗成为常态。对领导干部而言,要视严管为厚爱,敢于担?#20445;?#29992;?#38376;?#35780;和自我批评的武器,发现错误苗头及时谈话提醒、约?#27010;?#35780;,形成相互监督的鲜明导向和浓厚氛围。

领导班子成员人人有责

强监督必须推深做实同级监督。在这方面,广东省广州市进行了积极的探索。

“一张名片和一张月饼券。”时至今日,广州市市场监督管理局党组成员、副局长丁力还记得,他任原知识产权局副局长时,曾在国庆前夕收到的一份来历不明的快递。他到单位前台一查,发现多了很多快递。有的看起来像月饼礼盒,有的则是薄薄一个信封,与自己收到的那份相?#39057;?#20063;不在少数。

丁力第一时间向局党组书记反映情况并提出建议。在“一把手”的支持下,局里很快出台规定,明确所有“可疑”快递一律拒收,已收的一律退回。丁力坦言,他之所以敢于大胆监督单位“一把手”和其他班子成?#20445;?#26469;自于广州市委对同级监督的制度设计。

近?#25913;?#26469;,广州市委召开的领导班?#29992;?#20027;生活会上,班子成员要逐一报告个人有关事项,尤其是本人、配偶、子女及其配偶住房、投资、从业情况,主动接受班子其他成员监督,这已成为民主生活会的“规定动作?#34180;?#35813;市相继出台了一系列管党治党文件将“一把手”约谈、“三述?#20445;?#36848;责述廉述德)等?#34892;?#20570;法以党内规范性文件?#38382;接?#20197;制度化,提出建立“一把手”权力清单、完善主体责任约谈“一把手”机制、实行“一把手”问题直报等10项针对性监督措施。明确针对领导班子成员思想、作风、纪律等方面存在的苗头性、倾向性问题,党委主要负责同志应当及时约谈提醒,?#37096;?#22996;托纪委书记、组织部长进行;明确领导班子成员发现班子主要负责人存在问题,应当及时向其提出,必要时可以直接向上级党组织报告。

《中国共产党党内监督条例》第十五条规定,党委(党组)在党内监督中负主体责任,书记是第一责任人,党委常委会委?#20445;?#20826;组成?#20445;?#21644;党委委员在职责范围内履行监督职责。落实主体责任,“一把手”是关键,领导班子成员人人有责,不能把自己当旁观者,不能一谈到监督就全推给纪委。

同级监督?#23616;?#19978;是权力对权力的制约,这样的监督直接而?#34892;А?#22312;现实中,班子成员往往相互之间都知道对方的事情,但形成一种默契,相互都不说。针对这一问题,安徽省着力在日常监督、长期监督上下功夫、求突破,制定出台加强和改进同级监督若干规定,明确和细化党委及其主要负责人、班子成员、同级纪委等三类监督主体的监督职责,初步形成同级监督制度框架。河南省漯河市则在推进同级监督工作中,推行党委履职清单、工作纪实、谈话提醒、廉政教育?#35748;?#21015;制度,建立履职共性任务清单、个性任务清单和负面清单,绘制权力运行图和“三重一大”事项决策流程图,进一?#28966;?#33539;和制约常委会及其成员的权力。

纪委监督精准发力

?#23433;?#35201;听他瞎诈唬,该怎么干还是怎么干。”山西省交通厅原党组书记段建国认为纪委的同级监督是给自己拆台,就在纪检组长对干部提出廉政要求时,公然拒绝监督。最终,不支持监督的段建国因严重违纪违法被开除党籍、开除公职。

各级纪委是党内监督的专责机关,履行监督执纪问责职责,承担着“加强对同级党委特别是常委会委员、党的工作部门和直接领导的党组织、党的领导干部履行职责、行使权力情况的监督”等具体任务。强化同级监督,各级纪委要联系责任担当、把自己摆进去,种好自己的“责任田?#20445;?#20197;专责监督协同配合党委(党组)全面监督,形成发现问题、纠正偏差的?#34892;?#26426;制和监督合力。

要使纪委对同级党委特别是常委会委员履行职责、行使权力情况的监督更全面、?#34892;В?#39318;先要给“关键少数”的权力套上“缰绳?#34180;?#28246;北省襄阳市借鉴巡视工作经验,将同级监督对象确定为党委及党委常委,聚焦“关键少数?#20445;?#32858;焦政治监督,明?#21453;?#20005;治党、政治监督、依纪依规三项原则,督促党委班子及其成员做到有权必有责、有责要担?#20445;?#29992;权受监督、失责必追究。襄阳市委常委、市纪委书记、市监委主任吕义斌态度坚决,“打消党员领导干部对同级监督的顾虑,取得监督实?#24066;?#31361;破,必须啃下监督‘关键少数’这块硬骨头。”

加强纪委对同级党委特别是常委会委员履行职责、行使权力情况的监督必须精准发现问题,奔着问题去。浙江省舟山市纪委监委各派驻纪检监察组总结出一套经验,找准被监督单位业务特点以及廉政风险点,将问题分类细化,以建议书、函告书等?#38382;劍?#20998;阶段?#21592;?#30417;督单位落实责任情况实施专项监督检查。比如,驻?#26032;?#28216;委纪检监察组负责人介绍,“?#26032;?#28216;委、市商务局组织各类营销、展会较多且经费使用金额大。?#28304;耍?#27966;驻纪检监察组建立了事后报备制度,要求班子成员凡组织参加经费开支在10万元及以上活动的,须事后向派驻纪检监察组提交情况报告。”通过查漏补?#20445;?#23454;现同级监督精?#21152;?#21147;。

加强纪委对同级党委特别是常委会委员履行职责、行使权力情况的监督离不开抓常、抓细、抓长的韧劲。湖北省武汉市汉阳区委印发《关于加强纪委监督同级党委及其成员工作的实施办法(试行)》,其中包括12方面监督内容和23种监督方式方法,明晰每项监督工作的周期,并且详细解释了操作方式和步骤。汉阳区纪委监委注重将事后监督向事前监督转变,促进问题早发现、早处理;将?#25442;?#24615;监督向经常性监督转变,凸显监督的日常化、经常化;将结果性监督向过程性监督转变,确保监督的全程性、全覆盖。

宁可伤“面子?#20445;?#19981;能伤“里子?#34180;?#32473;有苗头性、倾向性问题的领导干部及时提个醒、拉一把,及时帮助纠正问题,不让他们滑向违纪违法的深渊,监督正是所有党员领导干部身边的“最好关爱?#34180;?/p>

看住权力必须凝聚合力

完善领导班子内部监督制度,加强纪委对同级党委特别是常委会委员履行职责、行使权力情况的监督,将二者有机融合,凝聚合力,看住权力,才能发挥同级监督的最大效力,营造风清气正的政治生态。

“谁是最了解你的人?说到底,还是身边的人。”河北省石家庄市纪委干部李扬?#25285;?#19978;级有上级的组织优势,下级更了解基层,同级监督有自身优势,各级监督联合起来,形成监督合力,?#20013;?#24041;固?#22836;?#23637;反腐败?#27675;?#21387;倒性胜利。

不管是领导班子内部监督制度,还是纪委对同级党委的监督,监督一定得是日常的,尤其是党员领导干部更要接受日常监督。中国政法大学校长马怀德认为,发挥同级监督作用,要在党员领导干部的日常管理监督上下功夫。我们不希望一些领导干部成为“两面人?#20445;?#19981;能上班一个样,下班一个样,监督应该全天候。抓早抓小、防微杜渐,这既是约束,更是对党员领导干部的爱护。

继续开展好同级监督,要加强顶层设计,完善配套制度,让同级监督有规可?#39304;?#27604;如,湖南省?#24066;?#24066;围绕重大决策、选人用人、项目?#24335;?#31561;方面,制定完善了48项配套制度,形成了比较完整的?#23433;?#20316;手册?#34180;?#19968;系列制度的出台,划定了权力边界,让决策少走了许多“弯路?#34180;!?#36807;去总讲上级监督太远、同级监督太难、下级监督太软,如今真正感到高压线就在头顶、红线就在脚下、监督就在身边。”该市一名领导干部说。

“纪委要做好同级监督,除了要?#38505;?#23653;职尽责外,还需要上级纪委和同级党委的支持。”有基层纪检监察干部建议,上级纪委和同级党委应该为纪委开展同级监督撑腰壮胆、畅通路径,纪委的监督建议既向被监督者本人报送,又向同级党委和上级纪委报告。这样,同级监督才更具威慑力,纪委监督同级党委才更有方向、更有底气。

“好人主义”是同级监督向前迈进过程中最大的“绊脚石?#34180;?#27743;西省崇义县委常委、县纪委书记、县监委主任曾雷认为,要让同级监督运行得更好,关键要克服一看监督对象是“一口锅里吃饭”的班子成?#20445;?#23601;多一事不如少一事、怕丢选票等心理。“心病还须心药医?#20445;?#23545;于领导干部来?#25285;?#21516;级监督首在敢于“唱黑?#22330;薄?#24403;包公?#20445;?#20197;无私无畏、敢打硬仗的强?#19994;?#24403;?#39029;?#20110;党、忠实履职。

要让同级监督走得更好、走得更远,未来需要进一步破解同级监督面临的监督执行困难、监督效果不明显等问题。中央党校党建教研部原副主任戴焰军表示:“让同级监督真正发挥作用,需要处理好权责关系。党内法规要进一步完善,对监督部门的职能、责任等方面作出清晰的界定,从制度层面赋予监督者能够更好发挥同级监督作用的相应权力,理顺各方面关?#25285;?#35753;责任和权力对等起来。”


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